随着社会经济形势的不断发展,社会治安形势愈发严峻,违法犯罪高发,人民群众对公安机关的执法办案能力期望越来越高,新形势对公安机关的要求越来越严格。“警力缺失”问题成为当前制约公安工作发展的瓶颈。科学合理的警力配置不仅能够满足当前公安警力不足的迫切需要,也能提高公安工作的质效。如何在新常态下对公安警力资源进行科学调动管理,提高公安工作效率成为了当前各级公安部门亟待解决的问题。盖州市公安局用“合成打、合成防、合成押、合成考”四大体系的“大合侦”，优化盖州市公安警资源配置,解决了区域广、警力乏、破案慢的难题。

一、盖州公安局面临的问题及原因
        （一）区域广。盖州市位于营口地区南部，总面积2930平方公里。东西最大横距80公里，南北最大纵距70公里。辖区内27个乡镇、办事处，总人口73万。
        （二）警力匮乏。近几年来，盖州公安新补充的警员低于退休警员，造成实有警力逐年递减。三镇划分前，全局民警最高人数达到850人，现有警力仅剩538人。治安、刑侦等一线民警工作时间长、劳动强度大。据不完全统计，一半以上的人每天工作超过10个小时。而绝大多数的刑警，平均每天工作超过12个小时。许多民警像机器一样连轴转，长年超负荷运转，许多年轻民警早早就“带病工作”。 25岁至45岁的民警，本是民警队伍的中坚力量，但事实上，这个年龄段的民警患病率相对较高，患病的年轻民警群体在逐年扩大。据初步统计，全局每年退休警力都在20人以上。
        （三）任务艰巨。随着盖州经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故时有发生，社会治安环境日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。与警力不足相对应的，是当前面临新老问题交织，网上网下叠加，执法要求越来越严格，人民对美好生活需要日益广泛，利益诉求日趋多样，城市和农村社会治理都面临一些新问题、新挑战，服务发展任务越来越艰巨。仅以两镇为例。
        徐屯镇素有十里长街，百家企业，千万利税，亿万产值的美誉。辖区有100多个石材加工厂、13个大型矿山企业、2个加油站、1个物流快递点。流动人口大，治安形势复杂，安保任务十分繁重。
        双台镇辖区9个行政村，人口6143户，常住人口17641人，外来暂住人口15000人。别墅、网吧、足疗店、夜市、早市，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”，来这里租住、旅游的外地人每日约上万人。商业区虽然经济发达，但人口密度大，结构复杂，身份信息不好固定，治安环境的好坏是对这里公安工作最大的考量。派出所接警量多时一天20几起，差不多1个小时就要出一次警。
       （四）派出所超负荷工作。“上面千条线，下面一根针”，为了完成上级任务，民警常常夜以继日地超负荷工作。有的派出所才几个人，三、四天轮回值班一次，第二天还不能正常休息，节假日还要备勤。遇到突发事情又要冲锋在前，要配合工商、城管等部门联合执法活动，平时还要加班加点。“110”成了“万金油”，群众有事情都要找110。如楼道漏水，出门没带钥匙，照顾困难病人，经济纠纷等。

二、探索解决警力不足的策略
        盖州发展日新月异，可盖州公安还是那支队伍，短期内警力得不到大幅补充，只有通过内部挖潜，做到一警多能、一警多用，优化警务模式，向队伍要战斗力，在警力无增长条件下实现自我改善，发挥现有警力资源的效能最大化。
        2019年下半年，盖州公安局重新组建的以王克大局长、刘刚政委为主要领导的党组借鉴英国人约翰·安德逊警力无增长改善论，把有限的警力精准布防，实现精准打击；通过相关警种和派出所责任捆绑机制，解决基层派出所警力缺乏、破案能力不强的问题；建立一套科学完善的合成作战机制，相关警种、部门同步上案，实施合成作战，打破警种壁垒、区域壁垒、调度壁垒，上下联动、警种协同、警力联动，催生出强大战斗力，缓解警力不足的压力，实现警力资源的效能最大化，合成作战，全面提升公安机关的核心战斗力，实现警力无增长改善，各项重点工作高质量开展。

（一）刑事大合侦
        1、“所队捆绑”和“合成作战”
        盖州市公安局开始尝试“所队捆绑”和“合成作战”两种模式。在打击犯罪的过程中，以侦查需求为导向，坚持实战引领、刑侦牵头、多警种协同、资源整合、手段集成、合署办公、实体运作，实行“大要案同步上案，其他案件按需上案”，把刑侦、情报、技侦、网侦、视侦等侦查手段有机结合起来，实现各警种全力协作、密切配合，各司其职、优势互补，将各自掌握的信息、痕迹、图像等侦察信息资源进行整体研判，达到准确判定犯罪案件和犯罪嫌疑人，最终形成明确线索等目的。
        把有限的警力精准布防，实现精准打击。深化相关警种和派出所责任捆绑机制，解决基层派出所警力缺乏、破案能力不强的问题。“合成”各警种资源、发挥各自优势协同“作战”，形成信息、资源、线索的叠加效应，不断推进信息化条件的警务实战体系建设，不断增强综合打击效能，全面提升公安机关的核心战斗力，全力实现警力无增长改善。
        2020年2月13日，太阳升派出所接到报案：某饭店内香烟被盗300余条，价值5万元左右。接警后，调取现场附近视频发现：两名犯罪嫌疑人，利用电动车盗窃，作案手法“娴熟”，佩戴口罩，有一定的反侦查能力。获取了犯罪嫌疑人的一些线索后，太阳升派出所向巡警大队请求增援。巡警大队副大队长黄永兴带领民警紧急赶来增援。他们与派出所民警密切配合，继续开展调查取证工作。根据掌握的视频和走访调查的情况，在刑警大队的配合下，经过深入工作，确定于某某具有重大作案嫌疑。办案民警果断出击，在西城办事处山西村路口，将正准备转移赃物的犯罪嫌疑人车辆逼停，成功将于某某抓获。当场在于某车辆上搜出大量被盗香烟。
经审讯：犯罪嫌疑人于某交待了与鲍某盗窃香烟的事实。民警们马不停蹄、连续作战，加大了对犯罪嫌疑人鲍某的追捕力度。
        2月19日，办案民警获得信息：鲍某正从东关坎下乘坐出租车准备到清河湾小区。他们立即驾车向城内驶去。在红旗大街，民警发现了要找的出租车，由于路中间设有护栏，不能实施抓捕，只能在后边跟踪尾随。当鲍某乘坐的出租车到达清河湾小区，鲍某刚从车上下来，被民警抓了个正着。

        2、“大合侦”集“打、防、押、考”于一体。
        2020年，盖州市公安局充分整合公安机关现有的侦查手段，最大程度地盘活警力、信息、技术、手段，最大限度地整合警务资源。协调警种行动、区域行动，有效解决警力不足的问题，实现打击成效最大化，共享信息资源最大化，破解公安机关在侦查打击犯罪中存在侦查难、抓捕难、审讯难、追赃难、诉讼难等方面的问题。据此提出合成打、合成防、合成押、合成考，打击犯罪“大合侦”模式，在合成作战基础上，集“打、防、押、考”于一体，有效解决公安机关在侦查打击犯罪中存在的侦查难、抓捕难、审讯难、追赃难、诉讼难等方面问题，提升公安机关整体作战、打击犯罪能力。
合成作战“四大体系”合理配置警力，刑警大队、巡特警大队、治安大队、经保大队、反恐大队、禁毒大队、食药侦大队、国保大队等业务大队与全局34个派出所捆绑，“所队捆绑”不分案件大小，由各相关警种和派出所各尽所能联合侦办。派出所立足辖区办小案、警种大队立足小案办大案，由派出所对案件警情进行实时跟踪，警种大队实时跟进、实时研判、实时指导，统一调配警力资源，实现优势互补。警种大队捆绑的派出所需要警力支援时第一时间给予警力支撑，在处理跨区域侦查、技术侦查的案件时由刑警大队牵头，组织相关单位合成作战。更快破大案更多破“小案”，确保“大案必破、小案快破、有案必盯。”
        2020年5月，盖州城区连续发生多起入室盗窃案件，被害人财产损失严重，辖区群众恐慌，影响十分恶劣。公安机关迅速启动合成作战机制，侦查人员第一时间赶赴现场开展案件侦破工作，相关警种、派出所同步上案。现场勘查显示犯罪嫌疑人为1人，使用技术手段开锁，戴手套进入室内作案，全程戴口罩、帽子进行伪装。经图侦民警连续工作3天，筛查了500G视频监控资料，会商确定犯罪嫌疑人驾驶套牌车辆进入盖州市，晚上住在车内，通过车上携带的折叠式电瓶车进行踩点、作案。案后对车身进行伪装逃跑。
        图侦民警迅速对该车进行追踪，于5月7日下午发现犯罪嫌疑人及车辆出现在丹东市一居民区附近，疑似正在作案。西城派出所与前线作战的民警汇合，当日下午将刚刚离开作案现场的犯罪嫌疑人抓获，当场缴获人民币20万元，重达近一公斤的金项链、金手镯等饰品90件，手表及茅台酒等高档物品。

（二）四大体系 联动共治
        1、“合成打”，多警种合作，多手段连侦。建立“合成作战群”，刑事技术、技术侦查、网络侦查、图像侦查、情报资源和警力资源深度融合，围绕基层上报的流窜性、跨区域性案件线索，开展重点人员、重大案件、重大线索的研判。刑侦部门负责打击犯罪合成作战的组织协调，牵头侦查经营、集中打击和深挖犯罪，开展刑侦专业研判、案件串并，协调相关人员勘查现场，进行指纹、足迹、DNA查询比对，调查回访、串并案件、视频侦查等常规侦查工作，综合运用刑事侦查手段，提高打击犯罪的针对性和实效性。对上级下达的处置突发案（事）件、抓捕重大逃犯、侦办重大案件等紧急指令，特别是遇有暴恐、命案、绑架、劫持、爆炸、投毒、涉枪，重大抢劫、盗窃、抢夺，或系列性、跨区域等重大刑事案件的发生，综合运用各种资源和手段，汇聚各类信息，即时开展动态研判，锁定犯罪嫌疑人，迅速将研判成果转化为破案的战斗力。
        2020年6月10日，“110”指挥中心接到线索，称有疑似丹东籍的杀人逃犯郭某清在盖州西海村有活动轨迹。刑警大队、西海派出所组织精干警力，与技侦、网安同步上案，通过走访、摸排，发现在西海双泉眼村有一名叫郭某福的丹东籍男子，与杀人逃犯郭某清十分相象。经过深入工作，确认郭某福即为杀人逃犯郭某清。为避免打草惊蛇，民警通过周密布控、蹲守，于10日下午，在西海双泉眼村一平房内，将杀人逃犯郭某清抓获。丹东市潜逃19年的杀人命案逃犯落网。
          2020年10月，指挥中心接到群众报案：邹某库被人持枪击伤，现已送医院治疗。公安局迅速启动严重暴力犯罪案件侦破机制，刑警、巡警、图侦、刑事技术、治安等警种同步上案，合成作战。刑事技术民警迅速开展现场勘查，巡特警大队封锁周边交通要道，图侦民警迅速调取案发现场周边监控视频，并向外拓展。网安、技术等其它警种部门按照各自的职责分工同步开展工作。
集结警力连夜对犯罪嫌疑人孟某某居住地的孟家洼子村逐户进行清查，孟某某逃脱无望畏罪开枪自杀，仅用8小时，案件成功告破。
         2、“合成防”，防患于未然。
        整合资源，全面提升快速反应能力、扁平指挥和驾驭复杂局势的能力和水平，优化“1、3、8分钟”快速反应机制，提升指挥能力、预警防范能力、应急处突能力。社区警务大队和巡特警大队构建点、线、面、边相互策应机制，多措并举强化信息采集，发展壮大群防群治力量，开展多种形式的群防群治活动，创新发展“传统+科技”手段应用，全面落实社会面巡逻管控各项安全保卫措施。从“大合侦”视野整合防范资源，根据侦查工作需要，科学规划视频监控建设。治安部门结合社区服务、人口管理、危爆管理、行业管理等日常工作，协助开展走访调查和摸排工作，积极开展防盗防骗宣传。合理安排警力，警力随着警情走，不高大规模作战。指挥中心根据研判的警情高发区域，抽调机关部门民警开展有针对性的巡逻防控，有效降低发案。其他警种、部门根据打击、防范工作需要，立足职能优势，随时参与合成作战。
          2020年9月初，民警在工作中发现线索：盖州市团山办事处北海回迁楼一住宅内，有人涉嫌从事电信网络诈骗活动。经过多日工作，迅速摸清电信网络诈骗犯罪窝点情况。17日上午，多警种同步上案、合成作战，出动警力50人，捣毁窝点，抓获涉案人员12人，缴获作案用手机36部，笔记本电脑8台。被害群众达60多人，遍布全国各地，涉案金额近20万元的大案成功告破。
        2021年5月21日，盖州市公安局根据省公安厅、营口市公安局统一部署，发起合成作战，侦合大队反诈中心、专案大队、图侦大队、技侦大队、网安大队、自贸区大队、反恐大队共出动精干警力30余人，一举打掉盘踞在盖州市的两个外地“两卡”犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人3名，收缴作案手机33部、银行卡65张、账本4本、电脑2台。

        3、“合成押”，解决犯罪嫌疑人收押难的问题。
        专门成立盖州市公安局“合成押”领导小组，两名局班子成员担任组长，法制监察大队、监管大队、各警种部门“一把手”为成员。严格按照《中华人民共和国看守所条例实施办法》执行，防止在工作上推诿、扯皮，实现收押工作高质量、高效率运行，形成快速化、严格化、标准化、制度化，确实有效地打击犯罪，确保侦查工作顺利进行，保障收押工作安全有序，彻底减轻送押及收押民警工作负担。
        “大合侦”减少违法犯罪人员送押风险，2020年3月到目前，盖州公安共抓获各类违法犯罪人员725人，通过“合成押”做到应押尽押。
 
        4、“合成考”充分利用考核杠杆
        按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的思路，通过合理、精确的考核模式，形成自上而下的高效率组织体系。实行统一归口管理，指挥中心综合办公室为唯一考核部门，负责组织相关警种、专项活动办公室开展考核工作。  
         相关警种大队与包保的派出所捆绑在一起进行考核，荣誉共享，责任共担。结合被考核单位的地域特点、经济发展、治安状况和警力情况等差异，为被考核单位量身定制考核指标。坚持科学合理、实事求是的考核办法，确保考核结果真实准确、客观公正地反映各单位工作实绩。对考核任务实行日提醒、周晾晒、半月调度，月通报，实现打击质效全面提升的既定目标，积极推动整体工作提档升级。
      “大合侦”模式激发全局民警强大斗志，士气高涨，2020年，盖州公安局有1人荣记个人一等功，3人荣记个人二等功，18人荣记个人三等功，10个集体获集体嘉奖，28人获个人嘉奖，65人获公务员嘉奖，涌现出一大批先进典型、身边榜样。2021年上半年，有15个集体获集体嘉奖，27人获得个人嘉奖。

三、“大合侦”解决警力不足凸显成效
        “大合侦”模式摒弃了以往单兵作战的局面，各警种通力协作、各司其职，体现了优势互补、信息互通、警力互动的良好格局，使打击更精准，效果更明显，实现跨部门之间的高效联动作战，提升公安机关在动态环境下驾驭社会治安局势的能力。
        自2020年3月打击刑事犯罪合成作战工作机制运行迄今，盖州市公安合成作战中心接治安、刑事案件警情761起，其中入室盗窃18起；通过视频侦查串并案件198起、破案206起；抓获各类犯罪嫌疑人153人。依靠合成作战，侦办的两个黑社会性质组织犯罪案件、一个恶势力犯罪集团、6个恶势力犯罪团伙全部提起公诉，开展“禁毒使命2020”、“国门利剑2020”专项行动，破获一起跨境走私、运输、贩卖毒品案；依靠合成作战，8小时破获九寨镇持枪杀人案，72小时破获梁屯镇两起抢劫案、一起强奸案。2020年常态化打击整治成效显著，在命案攻坚、打击民族资产解冻、扫黑除恶、禁毒会战多个领域站在排头。
        据统计，盖州市“大合侦”提高了公安队伍的综合防范能力，全市“两抢一盗”刑事案件2020年发案460起，较2019年的527起下降了12.7%，影响人民群众安全感的案（事）件大幅下降，危害公共安全的事故大幅下降，不安全、不稳定因素大幅下降，人民群众安全感、满意度明显提升，社会治安秩序持续良好。
（作者：中国廉政研究委员会调研员 孙守印 联络员：粱华）